Foro de Derecho y leyes: tema 3.4 formas de gobierno y estado

paradise

TEMA 3.4
FORMAS DE GOBIERNO Y ESTADO

Estado y gobierno son dos conceptos diferentes, pues el primero representa el todo político, y en él reside el poder de crear el orden político, el segundo es la actividad del órgano enderezada a la actualización de ese orden, es decir, a concretarlo en actos particulares. De aquí que las formas de gobierno sean diferentes que las formas de estado.
Las formas de gobierno nacen de la manera especial de la formación de los órganos del estado, en tanto que las formas de estado surgen de las relaciones existentes entre el territorio, la población y la soberanía; según dichas relaciones se concreten en un orden estatal único o en varios.
Esta distinción entre formas de gobierno y formas de estado solamente son concebibles en la actualidad, en los estados constitucionales. Las diferentes maneras de formación del órgano originan la monarquía y la republica, y la centralización o descentralización de las relaciones entre territorio y soberanía, den lugar al estado simple, en el caso que se centralicen en un orden estatal único y al estado compuesto en la hipótesis contraria, es decir, cuando se centralizan varios órdenes.
Antes de la aparición del constitucionalismo moderno, las formas de gobierno se clasificaban de acuerdo con el número de individuos que la ejercían.
Aristóteles distingue el primero los gobiernos según el numero de personas en quien se deposita el poder y seguidamente, lo hace de acuerdo con los fines que los gobernantes persiguen el la realidad. Este criterio último permite contrastar las formas puras de gobierno con las formas impuras. De esta manera, existe una monarquía ahí donde el poder es ejercido por una persona y se utiliza para el bienestar general, pero si el monarca gobierna en beneficio propio, esta forma de gobierno degenera tiranía. Si es una minoría la que detenta el poder y atiende al bienestar general, el tipo se denomina aristocracia, pero esta puede convertirse en una oligarquía si el poder es usado de manera egoísta por la minoría. Cuando el gobierno de la comunidad corresponde al pueblo mismo y el interés general prevalece el tipo de organización es democrático censitario [limitado a los propietarios que aparecían en el censo], esta forma degenera en demagogia cuando la mayoría gobierna únicamente en beneficio de los desposeídos (1).
Dentro del constitucionalismo moderno aparecen como formas de gobierno la monarquía y la república.
Estas se distinguen con relación a la diferente estructura y formación del órgano que encarna la jefatura del estado. En la monarquía el jefe de estado, sea el rey o emperador según el caso, recibe la función por herencia y a perpetuidad. En la república el jefe de estado recibe la función por elección popular, ya sea directa como en los regímenes presidencialistas o indirecta como en los parlamentarios, en el que es designado no directamente por el pueblo, sino por el órgano representativo de este. Es decir, en la república el poder del jefe de estado emana de la soberanía popular y en la monarquía de la herencia. Tocante a los órganos legislativos y judiciales, no hay diferencia substancial en la monarquía constitucional y la república.
En las monarquías constitucionales, el jefe de estado, rey o emperador, ejerce un poder especial que recibe el nombre de cuarto poder o poder moderador, cuya función es la de mantener el equilibrio entre los demás poderes. En efecto, el rey no es representante popular, puesto que no recibe el poder del pueblo y, por otra parte, tampoco es el creador del orden jurídico, pues este es creado por el poder legislativo, ni ejerce funciones de gobierno. En consecuencia el rey, como órgano del estado, no ejerce poder legislativo ni ejecutivo, concibiéndose como un poder equilibrador de los demás.
Tradicionalmente se han considerado como formas de estado: el simple o unitario y compuesto.
El estado simple es aquel que ejerce la soberanía sobre un solo pueblo que se encuentra en un solo territorio.
El compuesto es aquel que se integra de dos o más estados que renuncian a parte de sus facultades que transfieren a una entidad superior que forman, conservando las restantes.
Los estados compuestos más comunes son la confederación y la federación.
La confederación consiste en la unión permanente de estados independientes, es un pacto por el que se unen dos o más estados con un fin determinado. En este pacto no se altera jurídicamente la soberanía de las entidades confederadas, cada quien conserva su propia personalidad y sus propias características; la soberanía. La autoridad de la confederación solo se aplica a los estados miembros, a sus órganos y no a los ciudadanos particulares; y además, en el momento que lo juzgue oportuno cualquiera de los miembros confederados puede separarse de la unión, pues su adhesión es voluntaria y puede concluir cuando las causas por las cuales se unieron desaparezcan.
En el estado federal hay una pluralidad de estados que se funden en una unidad, cuya autoridad se sobrepone al poder de las autoridades de los estados miembros. El territorio y el pueblo de estos estados al formar una unidad, forman el estado federal. En esta unión de estados, el poder se desdobla en dos: la competencia de los estados y la competencia de la unión. Los estados miembros tienen su constitución y autoridades propias, pero en modo alguno ellas pueden contravenirlo mandado por la constitución federal, la de la unión; pues su enlace descansa en una organización conforme a la constitución federal y no conforme a un contrato, por eso es que tampoco las entidades federativas pueden separarse de la unión, ni celebrar contratos entre si ni con potencias extrañas, ni declarar la guerra, etc. (2).
Las relaciones éntrelos poderes ejecutivo y legislativo ha dado origen a dos sistemas fundamentales de gobierno: parlamento y presidencialista.
En el sistema presidencialista, tanto el jefe del estado como la cámara, representan directamente a los titularas del poder es decir a los ciudadanos. El ejecutivo esta totalmente desvinculado del parlamento, y por ende, gobierna sin su confianza. Este sistema es el que sigue mas fielmente el principio de la división de poderes, pero la participación del ejecutivo en el proceso legislativo, mediante los actos de iniciativa, veto y promulgación, constituye una invasión del órgano ejecutivo en la función legislativa.
Las características del sistema presidencialista son:
a) El poder ejecutivo es unitario. Esta depositado en un presidente.
b) El presidente es electo por el pueblo y no por el poder legislativo, lo que le da i dependencia frente a este poder.
c) El presidente nombra y remueve libremente a los secretarios de estado.
d) El presidente ni los secretarios de estado son políticamente responsables ante el congreso.
e) El presidente ni los secretarios de estado pueden ser miembros del congreso.
f) El presidente puede ser de un partido político diferente al de la mayoría del congreso.
g) El presidente no puede disolver el congreso, pero el congreso tampoco puede darle un voto de censura (3).
Entre los estados que tienen un sistema presidencial de gobierno podemos mencionar a México, Estados Unidos de Norteamérica, Venezuela, argentina y Brasil.
El sistema parlamentario tiene dos subespecies: dualista y monista.
El parlamento dualista, relaciona al jefe de estado con el parlamento mediante un gabinete, cuyos miembros deben contar con la doble confianza del jefe de estado y del parlamento; las funciones entre el ejecutivo y el parlamento se reparten de acuerdo con el principio del equilibrio político. El ejecutivo influye sobre el parlamento y este sobre aquél.
El parlamento monista, rompe con el principio de equilibrio político en favor del parlamento, concediéndole funciones políticas de mayor importancia que las que otorgan al ejecutivo. El gobierno desde el momento en que necesita, no de la confianza del jefe de estado y del parlamento, sino únicamente de este ultimo, viene a ser emanación del mismo. Gobierno y parlamento vienen a formar, en consecuencia, una unidad política.
En su forma actual, el régimen parlamentario es de tipo monista, ya que el gabinete solo necesita de contar con la confianza del parlamento para gobernar.
Las principales características del régimen parlamentario son:
a) Los miembros del gabinete (gobierno, poder ejecutivo) son también miembros del parlamento (poder legislativo).
b) El gabinete esta integrado por los jefes del partido mayoritario o por los jefes de los partidos que por coalición forman la mayoría parlamentaria.
c) El poder ejecutivo es doble: existe un jefe de estado que tiene principalmente funciones de representación y protocolo, y un jefe de gobierno que es quien lleva la administración y el gobierno.
d) En el gabinete existe una persona que tiene supremacía y a quien se le suele denominar primer ministro.
e) El gabinete subsistirá siempre y cuando cuente con el apoya de la mayoría parlamentaria.
f) La administración publica esta encomendada al gabinete, pero este se encuentra sometido a la contante supervisión del parlamento.
g) Existe entre parlamento y gobierno un mutuo control. El parlamento puede exigir responsabilidad política al gobierno ya sea uno de sus miembros o al gabinete como unidad.